“沉睡資源”變身“活力引擎”——遠(yuǎn)安提升低效用地治理能力的探索

　　近年來，遠(yuǎn)安縣自然資源和規(guī)劃局大力提升自然資源要素服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效，釋放存量土地資源，從規(guī)劃引領(lǐng)、整體謀劃、增加開發(fā)強(qiáng)度、綜合布局、聯(lián)合整改五個方面構(gòu)建新的工作路徑，整體提高低效用地治理能力和水平，打開“沉睡資源”變身“活力引擎”新空間。

　　 連片開發(fā) 低效工業(yè)用地提質(zhì)增效

　　遠(yuǎn)安縣局通過統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)，加強(qiáng)整體謀劃，推動零星工業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)片區(qū)集聚開發(fā)，實現(xiàn)對低效用地連片改造，更好滿足重大項目用地需求。例如，為保障縣磷化工龍頭企業(yè)宜昌西部化工有限公司的擴(kuò)能需求，該局對其周邊原三江集團(tuán)江北機(jī)械廠、志翔公司等共計14宗低效用地進(jìn)行收儲，整備連片凈地11.29公頃整體供應(yīng)給西部化工，并通過土地二級市場，推動流轉(zhuǎn)中南硅業(yè)4.1公頃低效用地。“政府收儲+二級市場”雙輪驅(qū)動，保證了西部化工5萬噸/年工業(yè)級磷酸一銨技改項目用地需求，推動縣磷化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、向中高端價值鏈提升。

　　在符合國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，遠(yuǎn)安縣局調(diào)整增加開發(fā)強(qiáng)度和辦公生活配套設(shè)施比例，為低效工業(yè)用地提質(zhì)增效提供承載空間。湖北楚園春酒業(yè)有限公司因土地利用粗放以及市場需求等原因，空間利用率低下。當(dāng)?shù)赝ㄟ^招商引進(jìn)北京同仁堂股份有限公司與之合作，聯(lián)手開發(fā)白酒和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合項目。為充分挖掘低效用地潛力，遠(yuǎn)安縣局積極利用政策窗口期，結(jié)合上級部門關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點的相關(guān)部署要求，鼓勵企業(yè)提高開發(fā)強(qiáng)度和配套設(shè)施比例，助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。目前，同仁堂股份有限公司正積極啟動生產(chǎn)線轉(zhuǎn)型升級改擴(kuò)建項目，建成后總建筑面積達(dá)41145.13平方米，容積率大幅提升，建筑密度達(dá)到42.09%，產(chǎn)能實現(xiàn)翻兩番，畝均稅收從5萬元躍升至15萬元，為創(chuàng)建健康酒產(chǎn)業(yè)基地提供了充分空間。

　　合理布局 優(yōu)先儲備閑置低效用地

　　圍繞城市空間布局和功能片區(qū)定位，當(dāng)?shù)卣袃斒栈毓δ芑祀s、布局散亂、用途不合理、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊的城鎮(zhèn)低效用地，遠(yuǎn)安縣局通過綜合分析功能區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等空間需求，合理調(diào)整規(guī)劃條件和設(shè)計要求，確保在開發(fā)再利用過程中與周邊環(huán)境、建筑風(fēng)格、功能布局融為一體，保持城市風(fēng)貌的一致性。針對城區(qū)鳳凰灣片區(qū)低效地塊，該局結(jié)合地塊所在區(qū)域的商圈業(yè)態(tài)和整體風(fēng)貌，將原土地用途進(jìn)行調(diào)整，同步完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，盤活閑置土地200余畝，打造沮河沿線文化休閑街區(qū)和濱水休閑區(qū)，在改善人居環(huán)境的同時，為招商引資項目提供優(yōu)質(zhì)承載空間，推動中心城區(qū)提質(zhì)升級。

　　遠(yuǎn)安縣局堅持以國土空間規(guī)劃為土地儲備工作提供依據(jù)和指引，加大城鎮(zhèn)重點發(fā)展區(qū)域國有土地儲備，優(yōu)先儲備閑置低效存量土地，并因地制宜優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，確保土地儲備資金精準(zhǔn)投放，為城市更新、產(chǎn)業(yè)升級騰挪空間。在國土空間規(guī)劃的引導(dǎo)下，該局制定了縣國有土地儲備三年滾動計劃并獲縣政府批復(fù)，計劃儲備土地1544畝，其中2025年度儲備土地544畝，涉及10個項目。

　　與此同時，遠(yuǎn)安整體規(guī)劃合并社區(qū)院落，將多個相鄰小區(qū)聯(lián)合起來進(jìn)行改造更新。2024年，縣醫(yī)院、老百紡小區(qū)、老法院小區(qū)、老公安小區(qū)等九個獨立小區(qū)通過合理規(guī)劃進(jìn)行拆墻并院，共同規(guī)劃停車位、綠化、健身器材等配套基礎(chǔ)設(shè)施，打通消防通道，增強(qiáng)安防技防設(shè)施，補(bǔ)齊社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，全面提升片區(qū)品質(zhì)，為居民打造更好的生活環(huán)境。