宜昌市夷陵區(qū)“三措并舉”化解林權(quán)登記難題
宜昌市夷陵區(qū)小溪塔街道廖家?guī)X村三岔溝柑橘場(chǎng)（小地名，下文簡(jiǎn)稱“三岔溝柑橘場(chǎng)”）山林屬集體林地，由該村7戶村民實(shí)際使用，但未簽訂林權(quán)承包合同，也未頒發(fā)林權(quán)證，僅有村委會(huì)與7戶村民達(dá)成的林權(quán)調(diào)解協(xié)議（林權(quán)界線僅有文字描述，但無(wú)圖形數(shù)據(jù)），群眾對(duì)林權(quán)確權(quán)登記到戶意愿強(qiáng)烈。為徹底解決該片區(qū)林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題，夷陵區(qū)自然資源和規(guī)劃局會(huì)同林業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、屬地政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織，利用高清三維航飛數(shù)據(jù)，創(chuàng)新實(shí)施“劃片調(diào)查+圖上指界+協(xié)同實(shí)施”工作模式，開(kāi)展上門(mén)服務(wù)、集中審核、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)證，成功為三岔溝柑橘場(chǎng)7戶9宗林權(quán)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證，實(shí)現(xiàn)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記群眾“零跑腿”“零費(fèi)用”，為化解基層林“權(quán)屬確認(rèn)難、調(diào)查成本高、協(xié)調(diào)難度大”一直是林權(quán)登記在基層工作實(shí)踐中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，“劃片調(diào)查+圖上指界+協(xié)同實(shí)施”的林權(quán)登記工作模式旨在解決這些難點(diǎn)和痛點(diǎn)，主要涵蓋以下內(nèi)容：
一是以“劃片調(diào)查”框定林權(quán)權(quán)屬邊界。林地覆蓋面積廣，歷史上多輪林權(quán)確權(quán)登記主要以“四至描述”確定權(quán)屬界限，無(wú)矢量坐標(biāo)數(shù)據(jù)，若逐戶開(kāi)展權(quán)屬指界確認(rèn)，易出現(xiàn)相鄰界限重疊、圖數(shù)不一致等問(wèn)題，調(diào)查測(cè)繪成本高，實(shí)施難度大。通過(guò)利用高清三維航飛數(shù)據(jù)，將清晰的林地邊界（地理地物）與國(guó)土變更調(diào)查、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體土地所有權(quán)、農(nóng)房、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)等數(shù)據(jù)套合疊加分析，對(duì)權(quán)屬重疊部分予以扣除，整體劃片設(shè)置林權(quán)調(diào)查單元，以“化整為零、劃片調(diào)查”的方式框定林權(quán)權(quán)屬邊界，三岔溝柑橘場(chǎng)7戶9宗整體劃定林權(quán)范圍445畝，為分戶權(quán)屬邊界確認(rèn)奠定基礎(chǔ)。
二是以“圖上指界”疏通實(shí)地調(diào)查堵點(diǎn)。林權(quán)地籍調(diào)查相比于其他建筑物地籍調(diào)查，具有調(diào)查區(qū)域大、界址點(diǎn)確認(rèn)難、調(diào)查成本高等實(shí)施難點(diǎn)，在工作實(shí)踐中，因山高林密無(wú)法通行，時(shí)間跨度長(zhǎng)相關(guān)指界人難以找尋，相關(guān)權(quán)屬來(lái)源材料中“四至描述”在實(shí)地中難以確認(rèn)，實(shí)地測(cè)量成本高，實(shí)施難度大。為解決這些難題，在村委會(huì)的組織下，經(jīng)權(quán)利人一致同意，基于框定的林權(quán)調(diào)查單元，相鄰7戶權(quán)利人在高清三維航飛圖上逐一指認(rèn)邊界，測(cè)繪人員現(xiàn)場(chǎng)圖解繪制相鄰權(quán)屬界線，形成封閉宗地范圍和面積等初步成果，經(jīng)權(quán)利人多輪磋商研判和修改完善，最終形成經(jīng)7戶權(quán)利人均簽字確認(rèn)的權(quán)屬界線地籍調(diào)查成果，為林權(quán)承包合同和林權(quán)登記形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
三是以“協(xié)同實(shí)施”化解部門(mén)協(xié)調(diào)難點(diǎn)。林權(quán)登記涉及地籍調(diào)查、村民代表大會(huì)決議、承包合同簽訂備案、公告、林權(quán)登記、證書(shū)頒發(fā)等工作，存在多部門(mén)協(xié)調(diào)難、多環(huán)節(jié)銜接難等問(wèn)題，宜昌市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同宜昌市林業(yè)和園林局聯(lián)合出臺(tái)《妥善規(guī)范處置林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題的若干措施》。基于該文件，夷陵區(qū)建立“時(shí)序銜接+責(zé)任共擔(dān)”的林權(quán)登記行政協(xié)同體系，縱向明確“地籍調(diào)查+林權(quán)承包合同簽訂備案+林權(quán)登記”業(yè)務(wù)流程，橫向構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等多部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，通過(guò)定期會(huì)商、信息互通、鏈?zhǔn)酵七M(jìn)實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理，確保各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)同源、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、銜接有序。
下一步，夷陵區(qū)將按照國(guó)家、省、市自然資源主管部門(mén)關(guān)于化解林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題的統(tǒng)一部署，著力在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)拓面、合同網(wǎng)簽系統(tǒng)集成、不見(jiàn)面審批等方面持續(xù)探索，形成一套成本低效果好、可復(fù)制可推廣的基層山區(qū)林權(quán)登記實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，助力集體林權(quán)制度改革開(kāi)新局。