《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程聯(lián)合體項(xiàng)目管理的通知（試行）》解讀

　　為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場行為，加強(qiáng)全市房建市政工程聯(lián)合體項(xiàng)目管理工作，市資源建設(shè)局、市住新局聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程聯(lián)合體項(xiàng)目管理的通知（試行）》，（以下簡稱《通知》），現(xiàn)已印發(fā)，為方便理解文件精神，現(xiàn)對《通知》解讀如下。

　　一、背景和意義

　　近年來，我市出臺政策鼓勵(lì)大型企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)投標(biāo)，市場主體以聯(lián)合體形式承包房建市政項(xiàng)目比例持續(xù)上升，但國家和省級層面目前沒有具體管理規(guī)定，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。《通知》結(jié)合我市實(shí)際，圍繞聯(lián)合體項(xiàng)目發(fā)承包管理、建設(shè)管理、行業(yè)監(jiān)督三個(gè)維度進(jìn)行了統(tǒng)一要求，通過規(guī)范聯(lián)合體發(fā)承包流程、明確各方權(quán)責(zé)分工、強(qiáng)化全過程協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建合法、規(guī)范、高效的聯(lián)合體管理協(xié)作機(jī)制，確保工程質(zhì)量和安全，推動建筑市場良性發(fā)展。

　　二、主要內(nèi)容

　　《通知》從聯(lián)合體項(xiàng)目發(fā)承包、建設(shè)管理以及監(jiān)督檢查三個(gè)方面，明確聯(lián)合體項(xiàng)目建設(shè)單位、承包人、建設(shè)行政主管部門的責(zé)任、義務(wù)和要求。

　　聯(lián)合體項(xiàng)目發(fā)承包管理：一是明確聯(lián)合體協(xié)議簽訂要求，聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)在投標(biāo)前簽訂（有資格預(yù)審時(shí)應(yīng)在資格預(yù)審前簽訂），且其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一般不應(yīng)變動。二是明確聯(lián)合體牽頭人和成員單位各自承擔(dān)合同內(nèi)容的最低占比，牽頭人應(yīng)大于按同類型聯(lián)合體成員分?jǐn)偟钠骄担渌蓡T單位均應(yīng)大于該平均值的60%。

　　聯(lián)合體項(xiàng)目建設(shè)管理：一是明確項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組成及人員變更要求，聯(lián)合體項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)由聯(lián)合體承包人共同組建，其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由牽頭單位人員擔(dān)任，且一般不宜更換。二是明確聯(lián)合體分包、采購等合同簽訂要求，聯(lián)合體分包、采購等其他合同，原則上應(yīng)由聯(lián)合體成員各方共同簽訂，聯(lián)合體協(xié)議中也可以約定由成員單位各自負(fù)責(zé)分工范圍內(nèi)的分包和采購事項(xiàng)，但其他成員單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。三是明確聯(lián)合體承包人及分包單位責(zé)任，聯(lián)合體承包人向發(fā)包人承擔(dān)主體責(zé)任，聯(lián)合體牽頭單位承擔(dān)主要責(zé)任，其他成員承擔(dān)連帶責(zé)任，分包單位按照分包合同的約定對聯(lián)合體承包人負(fù)責(zé)。

　　聯(lián)合體項(xiàng)目監(jiān)督檢查：建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化聯(lián)合體項(xiàng)目管理，各級建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格落實(shí)政策文件，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范聯(lián)合體項(xiàng)目管理工作。