省自然資源廳關于發揮自然資源保障作用全力服務脫貧攻堅的通知

鄂自然資發〔2020〕5號

各市、州、直管市、神農架林區自然資源和規劃局，廳機關各處室、各直屬單位：

　　2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。為努力克服新冠肺炎疫情影響，充分發揮自然資源系統在脫貧攻堅中的底盤支撐作用，助力全省堅決打贏脫貧攻堅戰，現就全力服務脫貧攻堅有關具體措施通知如下：

　　一、發揮規劃統籌引領作用

　　（一）支持各地優先將脫貧攻堅重大項目用地納入國土空間規劃。按照資源節約集約利用和嚴格保護耕地要求，在嚴守生態保護紅線和永久基本農田的前提下，切實保障全省脫貧攻堅重大項目發展用地空間。（責任單位：規劃處）

　　（二）對貧困地區的國家和省交通、水利、能源、軍事等重大基礎設施項目，實行“點供”政策，由省補助1/3規劃建設用地指標，剩余2/3規模由市（縣）從現有發展空間中予以優先滿足。對自愿購買城鄉建設用地增減掛鉤節余指標的，省再獎勵同等規模規劃建設用地指標。補助和獎勵指標在用地報批時直接核銷使用。在用好用足的前提下，確實不夠的，由省級統籌解決。（責任單位：規劃處）

　　（三）加大對土地利用總體規劃調整支持力度，深度貧困地區規劃調整次數不受限制。規劃調整方案涉及剩余規劃建設用地規模確實不夠、調增建設用地規模需突破2020年控制規模的，同意預支國土空間規劃規模，預支規模原則上不超過本地區上年度批準用地量，并由省廳在正式下達各地國土空間規劃建設用地規模時據實核減。（責任單位：規劃處）

　　（四）充分對接易地扶貧搬遷和新型城鎮化建設需求，在各級國土空間規劃編制中，將大型城鎮安置區作為重要內容納入，統籌安排城鎮安置區基礎設施建設、社會事業保障、產業發展空間，全面保障城鎮安置區教育、醫療、養老、產業發展等空間供給。（責任單位：規劃處）

　　二、確保脫貧攻堅項目落地

　　（五）優先安排脫貧攻堅土地利用計劃。對單獨選址項目應保盡保。對批次用地指導市（州）盤活存量，統籌使用好各類計劃指標，支持農村新產業、新業態發展以及公共服務和基礎設施等建設。對深度貧困區基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發展等用地實行足額保障。對貧困地區疫情防控相關的醫療器械、藥品、防護品生產等項目，用地計劃指標由省級統籌解決。防疫期間用地開通特殊通道。（責任單位：用途管制處）

　　（六）支持深度貧困地區建設用地“邊建邊批”，深度貧困地區建設用地涉及農用地轉用和土地征收的，在做好補償安置的前提下，可邊建設邊報批；對急需開工的脫貧攻堅重點項目，除涉及壓占永久基本農田和生態保護紅線外，允許先行使用土地，自動工之日起6個月內完善用地手續。（責任單位：用途管制處）

　　三、深化土地節約集約利用

　　（七）突出貧困地區閑置土地消化處置，及時盤活閑置土地。指導貧困地區盡快編制招商投資用地目錄指引，將批而未供和閑置土地優先納入目錄，為當地項目投資落地提供用地選址參考。（責任單位：利用處）

　　（八）指導貧困地區盡快完善和運行土地二級市場交易規則，積極完善集體經營性建設用地入市操作辦法，支持土地市場建設。（責任單位：利用處）

　　四、持續釋放土地指標交易和調劑政策紅利

　　（九）延續執行城鄉建設用地增減掛鉤節余指標相關政策。2020年組織開展省內節余指標交易不少于2批次，全年交易面積力爭突破2萬畝。指導各地規范、合理、有序開展增減掛鉤節余指標市域調劑相關工作。（責任單位：生態修復處）

　　（十）積極爭取國家增加我省深度貧困地區增減掛鉤節余指標參與跨省調劑的指標數量，按時保質完成跨省調劑任務。傾斜支持貧困地區參與2020年度省內補充耕地指標交易和跨省調劑。（責任單位：生態修復處、耕保處）

　　五、統籌推進土地整治和生態修復

　　（十一）指導貧困地區用好用足用活“允許合理適度調整永久基本農田、盤活鄉村存量建設用地和給予一定計劃指標支持”等相關政策，統籌推進農用地和建設用地整理，整體實施鄉村生態保護修復。（責任單位：生態修復處、國土整治局）

　　（十二）礦山地質環境恢復治理和全域國土綜合整治項目優先向貧困地區傾斜安排，優化貧困地區土地利用格局，支持貧困地區發展新產業、新業態。（責任單位：生態修復處、國土整治局）

　　六、大力支持貧困地區地質勘查和地災防治

　　（十三）加大地質災害綜合治理力度，支持貧困地區地質災害工程治理和搬遷避讓，解除一批重大地質災害安全威脅。加大對地方補助力度，支持貧困地區強化能力建設，保障“四位一體”網格化管理運行，開展地質災害防災演練宣傳培訓和機構、裝備、隊伍建設。（責任單位：地質處）

　　（十四）支持貧困地區群專結合監測預警體系建設，加大對地方專業監測點建設支持力度，指導地方開展精細化預警預報，重點支持恩施地區開展區域綜合遙感監測。（責任單位：地質處）

　　（十五）支持貧困地區開展戰略性新興礦產資源、緊缺礦產、“三稀”礦產資源調查勘查，幫助貧困地區進一步夯實經濟社會發展的資源家底。專項支持恩施地區開展頁巖氣調查評價。（責任單位：地質處）

　　（十六）支持貧困地區開展高精度、大比例尺地質災害詳細調查，進一步摸清地質災害分布情況，重點開展地質災害隱患風險調查評價。支持貧困地區開展地質遺跡、地熱、礦泉水等旅游地質和清潔能源調查勘查。（責任單位：地質處）

　　七、抓好易地扶貧搬遷安置住房確權登記工作

　　（十七）在堅持“一戶一宅”、占新騰舊、發新銷舊的前提下，根據安置住房土地性質、取得和安置方式的差異，分類辦理安置住房不動產權登記，妥善解決存在的難點問題，規范和完善相關審批程序、資料等。辦理搬遷安置住房不動產登記，由當地易地扶貧搬遷主管部門協調，持用地批準文件、規劃許可、竣工驗收等要件，到不動產登記機構申請首次登記。群眾憑搬遷對象資格確認文件、身份證明件和搬遷安置協議、退出原宅基地并注銷等材料，分別申請辦理轉移登記，取得不動產權證書。（責任單位：確權登記處）

　　（十八）對易地扶貧搬遷安置項目免收不動產登記費，并由房屋建設主體責任單位負責易地扶貧搬遷安置房測繪調查等所需費用，從項目建設費用中支出或由當地財政負擔。（責任單位：確權登記處）

　　八、推進農村產業發展

　　（十九）會同省直相關部門出臺有關政策，推進貧困地區農業產業化、規模化經營。 指導并督促貧困地區認真貫徹落實《省人民政府關于公布實施湖北省征地區片綜合地價標準的通知》（鄂政發〔2019〕22號）精神，保障貧困地區被征地農民合法權益和長遠生計，保證原有生活水平不降低。（責任單位：耕保處）

　　九、做好測繪服務保障

　　（二十）根據需要建立和完善服務脫貧攻堅的相關地理信息系統，為脫貧攻堅提供數據支撐和決策輔助服務。為有需求的貧困地區，提供高效優質的測繪服務以及相關地理信息和圖件。（責任單位：國土測繪處、地信處）

　　十、強化專項扶貧資金支持

　　（二十一）在符合財經紀律和程序要求的情況下，將部門預算中的項目經費重點投向加強扶貧點基礎衛生和防疫應急能力建設項目。廳機關各處室負責的專項轉移支付項目，重點向貧困地區傾斜。同時，加強扶貧資金使用管理，突出績效導向，提高資金使用效益。（責任單位：財務處）

　　（二十二）發揮廳關心下一代工作委員會在脫貧攻堅中的助推作用，安排專項預算資金對駐村扶貧點和對口幫扶地區的貧困學生進行扶貧助學。（責任單位：休干處）

　　十一、深入開展消費扶貧

　　（二十三）全省系統要想方設法幫助貧困地區特別是定點扶貧縣、駐點扶貧村的特色農產品打出品牌、打開銷路、創造收益。成立采購專班、簽訂采購協議、扶持電商平臺，通過單位集中采購、組織個人團購、特色產品推介等形式，增加消費數量，實現消費和扶貧雙贏。（責任單位：后勤中心）

　　十二、樹立鮮明的用人導向

　　（二十四）及時發現、深度挖掘、大力宣傳脫貧攻堅先進單位和優秀個人典型事跡。加強對扶貧干部考察識別和評價使用，對表現優秀、業績突出、群眾公認的干部，結合一貫表現，優先提拔重用。（責任單位：各級人事部門）

　　十三、加強扶貧領域作風建設

　　（二十五）持續深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。大力倡導辦實事、求實效、抓落實的務實作風，嚴防扶貧領域的形式主義、官僚主義問題，對脫貧攻堅工作中因臨陣脫逃、推諉塞責、落實不力造成不良影響的一律嚴肅查處并追責問責。（責任單位：機關紀委）

　　（二十六）強化扶貧領域監督執紀問責。聚焦扶貧項目安排、資金撥付、政策落實等重大事項和關鍵環節，適時組織開展專項檢查和不定期抽查，確保黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示精神落到實處。（責任單位：機關紀委）

　　 湖北省自然資源廳

　　 2020年3月18日