自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知

自然資發〔2019〕194號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源主管部門，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關各司局:

　　為貫徹落實習近平總書記對浙江“千村示范、萬村整治”重要批示精神，按照《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》相關部署要求，自然資源部將組織開展全域土地綜合整治試點工作。有關事項通知如下。

　　一、目標任務

　　以科學合理規劃為前提，以鄉鎮為基本實施單元（整治區域可以是鄉鎮全部或部分村莊），整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復，優化生產、生活、生態空間格局，促進耕地保護和土地集約節約利用，改善農村人居環境，助推鄉村全面振興。到2020年，全國試點不少于300個，各省（區、市）試點原則上不超過20個。

　　鄉鎮政府負責組織統籌編制村莊規劃，將整治任務、指標和布局要求落實到具體地塊，確保整治區域內耕地質量有提升、新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%，并做到建設用地總量不增加、生態保護紅線不突破。

　　二、支持政策

　　整治區域內涉及永久基本農田調整的，應編制調整方案并按已有規定辦理，確保新增永久基本農田面積原則上不少于調整面積的5%，調整方案應納入村莊規劃。整治區域完成整治任務并通過驗收后，更新完善永久基本農田數據庫。

　　整治驗收后騰退的建設用地，在保障試點鄉鎮農民安置、農村基礎設施建設、公益事業等用地的前提下，重點用于農村一二三產業融合發展。節余的建設用地指標按照城鄉建設用地增減掛鉤政策，可在省域范圍內流轉。自然資源部將對試點工作予以一定的計劃指標支持。

　　三、工作要求

　　省級自然資源主管部門要發揮牽頭作用，制定具體實施辦法。要統籌各類項目和資金，整合相關審批事項，建立相關制度和多元化投入機制，發揮農村集體組織作用。要加強實施監管，土地綜合整治有關信息要納入國土空間基礎信息平臺。禁止違背農民意愿搞大拆大建，禁止破壞生態環境砍樹挖山填湖、占用耕地搞人造景觀、破壞鄉村風貌和歷史文脈等，發現問題要及時糾正。

　　省級自然資源主管部門要根據市縣申請確定試點鄉鎮，并于2020年3月底前報自然資源部備案。

　　自然資源部

　　2019年12月10日