以案說紀·深入糾治形式主義官僚主義（一）
編者按
形式主義、官僚主義是黨的大敵、人民的大敵。習近平總書記指出，要把力戒形式主義官僚主義作為重要任務。要推動各級黨組織不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實。省委高度重視糾治形式主義官僚主義問題，強調要以作風建設攻堅推動中國式現代化湖北實踐。
針對群眾反映強烈的形式主義官僚主義問題，省紀委監委研究出臺《形式主義官僚主義問題定性處置及取證指引（試行）》，從貫徹落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署，履職盡責、服務經濟社會發展，聯系服務群眾，加重基層負擔共4個方面14個突出問題入手，明確形式主義官僚主義問題定性處置的操作規程。為便于全省廣大黨員學習掌握、自覺抵制形式主義官僚主義，省紀委監委聯合《湖北日報》推出“以案說紀·深入糾治形式主義官僚主義”欄目，對14個問題進行解讀和剖析，敬請關注。
形式主義官僚主義典型問題之一：
只表態 不落實
【典型案例】
2018年以來，某縣縣委書記張某明知應當認真貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央關于生態文明建設的決策部署，卻熱衷于表態造勢、作秀裝樣子，在公開場合多次強調要全面推進生態文明建設的決策部署，卻不進行實質性部署推動，甚至背后縱容某企業在該縣重要生態功能區內非法挖山采石、破壞生態環境，造成嚴重損害和嚴重不良影響，群眾對此反映強烈，張某受到撤銷黨內職務、政務撤職處分。
【問題剖析】
上述案例中，張某在貫徹落實黨中央關于生態文明建設的重大決策部署中，做表面文章，給地方生態環境造成嚴重損害和不良影響，是典型的“只表態不落實”形式主義官僚主義問題。此類問題主要有以下表現：
●對黨中央精神只做面上轟轟烈烈的傳達，口號式、機械式的傳達，不加消化、囫圇吞棗的傳達，上下一般粗的傳達；
●在工作中空喊口號，表態多調門高、行動少落實差，熱衷于作秀造勢；
●單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，做表面文章，缺乏實際行動和具體措施。
此類問題的實質是功利主義，用轟轟烈烈的形式代替扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋矛盾和問題。認定是否屬于“只表態不落實”問題，重點是“三看”：
●看是否結合實際研究貫徹落實黨中央決策部署的具體安排、辦法措施；
●看是否加強領導指導、督辦檢查、狠抓落實；
●看是否取得實際成效，社會和群眾對本地本部門落實黨的路線方針政策、黨中央決策部署的成效是否認可。
【違紀后果】
“只表態不落實”行為，影響黨中央決策部署貫徹落實、黨中央權威和集中統一領導，損害黨、國家和人民的利益，侵犯黨的性質宗旨和優良作風以及黨組織正常的管理活動。如果在政治上造成不良影響或者嚴重后果，如引發黨員群眾對黨中央決策部署的不當評價和質疑，危害黨中央權威和集中統一領導等，應依據《中國共產黨紀律處分條例》第五十六條規定，按照違反政治紀律處理。如果僅對黨中央決策部署貫徹落實以及黨、國家和人民的利益造成嚴重損害或者嚴重不良影響，應依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十二條規定，按照違反工作紀律處理。對未造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，或者情節較輕的，也應采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉等方式處理。
【執紀者說】
知行合一，行勝于言。黨的各級組織和領導干部必須牢記空談誤國、實干興邦，堅持真抓實干、少說多干，把擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”落實到行動上、體現在工作中，以高質量發展的實際行動和成效，為建設中國式現代化作出貢獻。
【法規鏈接】
《中國共產黨紀律處分條例》
第五十六條 ……
貫徹黨中央決策部署只表態不落實，或者落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
第一百三十二條 有下列行為之一，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：
（一）熱衷于搞輿論造勢、浮在表面；
（二）單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動；
……
形式主義官僚主義典型問題之二：
打折扣 搞變通
【典型案例】
2018年，中央和某省先后印發通知和方案，要求開展小水電站清理工作，明確要求違規建設的小水電站限期退出。某縣級市明知應當按照規定在2020年底前將違規建設的該市4座符合退出條件的小水電站退出，卻片面考慮地方利益，將4座小水電站所在區域由原國家級自然保護區核心區和緩沖區調整為一般控制區，以調代改，繼續保留，直至2022年底才退出，被中央環保督察公開通報，造成嚴重不良影響，該市副市長王某受到黨內警告處分。
【問題剖析】
上述案例中，該市政府在貫徹落實黨中央關于清理小水電站的決策部署中，從地方保護主義出發，對黨中央決策部署搞變通執行，影響黨中央政令暢通，造成不良影響，是典型的“打折扣、搞變通”形式主義官僚主義問題。此類問題主要有以下表現：
●地方和部門利益至上，不顧黨和國家大局，上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止；
●貫徹執行黨中央決策部署打折扣、做選擇、搞變通，說一套做一套。
此類問題的實質是功利主義，根源是政績觀錯位、權力觀扭曲。認定是否屬于“打折扣、搞變通”問題，重點是“三看”：
●看是否將地方和部門利益置于黨和國家大局之上，不全面、不深入、不徹底貫徹執行；
●看是否對黨中央決策部署選擇性執行，符合地方和部門利益就執行，不符合的拒不執行；
●看是否存在上有政策、下有對策，明里一套、暗里一套等變通執行行為等。
【違紀后果】
“打折扣、搞變通”行為，阻礙黨中央決策部署貫徹執行，影響黨中央政令暢通，損害黨中央權威和集中統一領導。如果在政治上造成不良影響或者嚴重后果，應依據《中國共產黨紀律處分條例》第五十六條規定，按照違反政治紀律處理。如果僅對黨、國家和人民的利益造成嚴重損害或者嚴重不良影響，則應依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十二條規定，按照違反工作紀律處理。未造成嚴重損害或者嚴重不良影響，或情節較輕的，也應采取談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉等方式處理。如果“打折扣、搞變通”行為，致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失，涉嫌玩忽職守或者濫用職權等犯罪的，還應依法追究刑事責任。
【執紀者說】
令之不行，政之不立。廣大黨員干部要嚴明政治紀律和政治規矩，對黨中央的重大決策部署令行禁止、狠抓落實，自覺防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義，保證全黨的團結統一和行動一致，保證黨中央決策部署不折不扣貫徹執行。
【法規鏈接】
《中國共產黨紀律處分條例》
第五十六條 ……
貫徹黨中央決策部署只表態不落實，或者落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護主義的，依照前款規定處理。
第一百三十二條 有下列行為之一，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分：
……
（三）脫離實際，不作深入調查研究，搞隨意決策、機械執行；
……
（六）工作中其他形式主義、官僚主義行為。