宜昌市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于2018年度“群眾滿意機關(guān)”反饋意見整改措施的通報

　　根據(jù)宜昌市直機關(guān)“雙爭”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于對2018年度群眾意見進(jìn)行反饋整改的通知》（宜直“雙爭”辦發(fā)〔2019〕2號）要求，現(xiàn)對涉及到我局的3條共性意見、4條個性意見整改措施予以公布。

　　反饋意見一：形式主義、官僚主義有所抬頭。帶文號的文件少了但不帶文號的文件多了，部門發(fā)文少了但內(nèi)設(shè)科室通知要求多了，換湯不換藥，沒有真正達(dá)到減負(fù)目的；陪會、陪學(xué)、檢查督辦多，過度重痕跡，頭天開會第二天就要報情況的現(xiàn)象依然存在。

　　（一）整改措施

　　1.進(jìn)一步規(guī)范發(fā)文標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量，提高發(fā)文質(zhì)量。 以近三年年均發(fā)文總數(shù)為基數(shù)，按照減少30%的要求核定年度公文總量（含不編文號函頭文件），年初制訂年度發(fā)文計劃，實行季度頂板管理；減少科室發(fā)文數(shù)量，常規(guī)性工作不再另外發(fā)文要求落實；能夠一次性發(fā)文解決問題的不分時段多次發(fā)文，不在同時段向同一對象就同類事項重復(fù)發(fā)文，對可合并發(fā)文的實行合并發(fā)文；重申既有政策條文、沒有結(jié)合實際提出新政策新措施的一律不發(fā)文。

　　2.除特殊情況外，要求下級報送反饋意見建議和工作報告（方案）的預(yù)留2個以上和4個以上工作日。

　　3.嚴(yán)格會議計劃管理。常規(guī)性、可預(yù)測性的全市會議，由相關(guān)科室（單位）在年度末前報送下一年度的會議計劃，報市委市政府審批后執(zhí)行；根據(jù)工作需要臨時召開全市性會議的，由有關(guān)科室（單位）每月底前報送下月會議計劃，由辦公室整合后安排會議，能合并開會的合并開，能套開的套開，原則上每月只安排1次；特殊情況下召開全市性會議的需要報請局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

　　（二）整改時限：2019年底，長期堅持。

　　反饋意見二：“放管服”改革站在部門角度考慮多，站在全局角度考慮問題不夠，沒有很好形成合力，建議學(xué)習(xí)上海做法，形成“多合一”模式。

　　（一）整改措施：

　　1.推進(jìn)“多規(guī)合一”工作。制定《宜昌市“多規(guī)合一”工作實施方案》，啟動《宜昌市國土空間總體規(guī)劃（含主城區(qū)“多規(guī)合一”）（2019-2035年）》編制工作。預(yù)計2019年底完成“多規(guī)合一”編制和信息平臺搭建，2020年底完成市級國土空間總體規(guī)劃編制，實現(xiàn)與工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)、部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)或信息平臺對接，實現(xiàn)多部門空間數(shù)據(jù)在線共享調(diào)用，開展項目合規(guī)性技術(shù)審查，大幅壓縮行政審批時間，提高行政效率和精準(zhǔn)度。

　　2.擴大“多評合一”范圍。“多評合一”改革工作從高新區(qū)工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步擴展到宜昌市各類工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一進(jìn)行區(qū)域性重要礦產(chǎn)資源壓覆評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，政府統(tǒng)一購買服務(wù)，入園企業(yè)免費享受“多評合一”成果。

　　3.參與“多驗合一”。市自然資源和規(guī)劃局規(guī)劃條件核實工作參加相關(guān)審批部門聯(lián)合驗收，推進(jìn)項目竣工統(tǒng)一到現(xiàn)場，統(tǒng)一出具驗收意見。

　　（二）整改時限：2019年底。

　　反饋意見三：集中清理規(guī)范工作性質(zhì)微信、QQ群。

　　 （一）整改措施：

　　1.嚴(yán)控數(shù)量。對于同類型事項工作群進(jìn)行合理整合和歸并，特別是事項、人員相同的微信工作群、QQ工作群只保留一個。確因工作需要新增加工作群的，須由本單位主要負(fù)責(zé)同志簽字同意。

　　2.規(guī)范內(nèi)容。堅持工作導(dǎo)向，工作群發(fā)布內(nèi)容主要為工作部署、情況通報、工作交流、案例分析、學(xué)習(xí)教育、先進(jìn)經(jīng)驗分享等。

　　3.強化責(zé)任。按照“誰建群誰負(fù)責(zé)”“誰管理誰負(fù)責(zé)”原則加強對工作群的管理，嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作和網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制。

　　（二）整改時限：長期堅持。

　　反饋意見四：辦事效率和便民服務(wù)有待提升。

　　（一）整改措施：

　　1.制定宜昌市自然資源和規(guī)劃局《全面推進(jìn)行政審批制度改革工作方案（試行）》。推出合并辦理規(guī)劃選址和用地預(yù)審、并行辦理土地供應(yīng)和用地規(guī)劃許可、優(yōu)化辦理工程規(guī)劃許可和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、承接省級委托農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批等六大改革舉措，加大對行政服務(wù)窗口和各分局的委托授權(quán)力度。

　　2.進(jìn)一步精簡辦事資料，提升便利利民水平。

　　3.壓減審批時間。制定工程建設(shè)項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可兩個階段的并聯(lián)審批管理辦法，對相關(guān)審批事項改串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，進(jìn)一步提高辦事效率，壓縮辦事時間。

　　（二）整改時限：2019年9月底。

　　反饋意見五：規(guī)劃管控力度與執(zhí)行力不夠。

　　（一）整改措施：

　　1.在《宜昌市國土空間總體規(guī)劃（含主城區(qū)“多規(guī)合一”）（2019-2035年）》編制中，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，強化底線約束，研究提出差異化空間管控措施。

　　2.強化規(guī)劃協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。堅持“相關(guān)專項規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃”，指導(dǎo)各部門編制相關(guān)專項規(guī)劃；堅持“下級國土空間規(guī)劃要服從上級國土空間規(guī)劃”，指導(dǎo)各縣市區(qū)編制縣鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃；堅持“規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個人不得隨意修改”，因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項目建設(shè)或行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)規(guī)劃審批機關(guān)同意后，方可按法定程序進(jìn)行修改。

　　（二）整改時限：2019年底，長期堅持。

　　反饋意見六：城市規(guī)劃要更長遠(yuǎn)一點，同時要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)力度。

　　（一）整改措施：

　　1.編制完成《宜昌2050發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，規(guī)劃立足2035年、遠(yuǎn)景展望至本世紀(jì)中葉，以宜昌全市域為規(guī)劃范圍，在此基礎(chǔ)上，識別宜昌城市發(fā)展的重點空間（都市發(fā)展區(qū)），對戰(zhàn)略性核心問題進(jìn)行深入分析研究，主要是解決宜昌發(fā)展面臨的“方向選擇”和“路徑選擇”問題，用長遠(yuǎn)價值觀指導(dǎo)現(xiàn)在的行動。

　　2.指導(dǎo)縣市區(qū)按照聚集提升、城郊融合、特色保護(hù)、拆遷撤并等分類要求，完成縣域村莊分類工作并開展實用型鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。

　　（二）整改時限：2019年底，2020年底。

　　反饋意見七：簡化優(yōu)化農(nóng)村村民個人建房審批手續(xù)，提高辦事效率。

　　（一）整改措施：

　　1.優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證辦理流程，由分局對鄉(xiāng)村建設(shè)項目同步核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)通知書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　2.農(nóng)村村民宅基地委托分局辦理，經(jīng)轄區(qū)人民政府審批后，在區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口或分局發(fā)放，方便辦事群眾“就近辦、網(wǎng)上辦、家里辦”。

　　（二）整改時限：2019年9月底