宜昌市秭歸縣一案例入選低效用地再開發試點第二批典型案例

日前

自然資源部辦公廳公布

低效用地再開發試點

第二批典型案例

宜昌市秭歸縣一案例入選

工業用地廠區照片

　　一、項目基本情況

　　楚王水泥廠位于宜昌市秭歸縣郭家壩鎮頭道河村，建成于上世紀90年代，為原鎮辦國有企業，占地面積2671.79平方米，水泥廠因生態環保管控、生產工藝落后等原因破產關停，土地由政府收回后長期閑置。2024年8月，秭歸縣探索開展自然資源資產組合供應試點，將原楚王水泥廠存量建設用地和集體土地經營權組合供應，4畝工業用地土地使用權和10.35畝集體土地經營權一并由秭歸縣壹志水利綜合開發有限公司以89.425萬元取得。

　　二、改造主體和改造模式

　　項目改造主體為壹志公司。該公司依托當地臍橙面積種植廣、品質高的地域優勢，擬采用“臍橙生產基地+臍橙加工廠”的生產經營模式，發展臍橙生產及加工全鏈條產業。在取得土地后，壹志公司對原楚王水泥廠倉庫進行了維修加固，新建了一棟臍橙加工車間，采取了“維修和新建”相結合的模式對低效土地進行盤活利用。

　　三、低效用地再開發取得的成效

　　（一）存量土地利用效益有效提升

　　楚王水泥廠因生產工藝落后，不符合環保管控要求而關停，原有工業用地通過改造后建成現代化臍橙加工廠，實現了淘汰落后產能、注入新經濟的成功轉型；將單一農產品種植升級為生產、加工及銷售一體化運營，以工促農，契合了本地農業產業化發展的現實需求；項目建設后預計可年包裝加工臍橙4萬噸，產值可達5000萬元以上，土地產出效益得到了大幅度提升。

　　（二）有力推進鄉村全面振興

　　項目通過招商引資引入經營主體，在做優臍橙種植的基礎上，構建了臍橙生產及再加工產業鏈，直接提高臍橙附加值，有力助推了鄉村產業發展。項目建成后可吸納用工20多人，柑農在種植臍橙同時還可增加務工收入，包裝加工后的臍橙附加值也有所提高，每年可為柑農增收總計約50萬元以上，切實帶動了附近村民就業增收。

　　四、主要做法

　　（一）全面摸清底數

　　為有效盤活沉睡的土地資源，秭歸縣開展了存量建設用地資產清理和低效用地的上圖入庫，通過對存量建設用地確權調查，明確了土地權屬，為低效用地盤活利用夯實了基礎，秭歸縣在調查過程中將產業轉型的工業用地作為重點進行了清理，楚王水泥廠關停后土地長期閑置，符合低效用地的認定標準，成功納入了盤活利用范疇。

　　（二）強化規劃引領

　　秭歸縣堅持規劃先行，將低效用地再開發項目納入了國土空間規劃“一張圖”管理，編制了低效用地再開發專項規劃，對改造開發項目的規模、時序等進行統籌安排；規劃編制過程中，充分征求了經信、環保、水利、應急等部門意見，把行業管控要求納入地塊改造要求，厘清了低效用地再開發利用方向。原楚王水泥廠用地性質為工業用地，本次改造沿用了工業用地規劃布局，在產業類型上選擇了綠色環保的農產品加工業，嚴格落實了國土空間規劃和土地用途管制的有關規定。

　　（三）優化資產配置

　　為支持臍橙產業發展，秭歸縣根據企業生產建設需求，采取了“國有+集體”組合供地方式，將楚王水泥廠4畝建設用地采取公開掛牌方式以出讓50年年期、工業用地性質出讓國有建設用地使用權；將村集體的10.35畝村集體土地采取公開出租形式出租20年經營權。縣自然資源和規劃局在取得頭道河村委托授權后，將國有和集體兩宗土地進行組合打包，統一編制供應方案、依據當地土地市場價格整體進行評估地塊價格。報經政府批準后在中國土地市場網和縣公共資源交易平臺同時發布出讓和出租公告，約定了建設用地揭牌和農用地租賃需要同步取得。與以往的供地方式相比，組合供應節省了企業拿地時間，減少了企業和村集體協商的環節，提升了自然資源要素保障的服務效能，實現了自然資源資產配置制度的創新實踐。

　　（四）切實保障權益

　　該組合供應資產包成功出讓后，農用地20年租金收益40多萬元一次支付給頭道河村集體，用于該村基礎設施建設。壹志公司通過公開揭牌方式取得土地后，對于以出讓方式取得的4畝工業用地，縣不動產登記部門迅速為企業辦理了不動產權證；對于租賃取得的10.35畝集體土地，村委會和公司簽訂了租賃合同，并按照《秭歸縣工商資本租賃農地監管和風險防范辦法（試行）》將租賃合同進行了審查備案，確保企業放心用地、經營，切實維護了經營主體權益。

　　（五）加強部門協同

　　針對再開發項目實施過程中遇到的難點問題，縣自然資源主管部門積極協調，農業、環保等歸口單位主動認領，建立健全了政府引導、部門協調、企業參與的工作機制。在本項目的實施過程中，自然資源主管部門牽頭開展了項目規劃選址，積極協調村集體落實配套的柑橘園，會同農業部門審查了組合供應方案，將經信、環保、應急等部門關于項目建設的產業方向，生態環保，安全生產等在土地出讓時予以明確，確保了改造開發工作穩步有序開展。