人民日報數字傳播：湖北宜昌探索“點狀用地”助推鄉村振興

　　3月29日，宜昌桔頌生態休閑旅游有限公司、宜昌晟鑫生態農業有限公司等5個公司以總金額1688萬元分別簽訂了宜昌市點軍區56.7畝土地出讓合同。這標志著歷經2年多的探索，宜昌市“點狀用地”試點取得進一步成果，將對推進農業農村現代化和農村一二三產業融合發展產生積極作用。

　　明確需求，探索鄉村振興產業發展路徑

　　一是對接發展明需求。鄉村振興產業興旺是根本。近年來，市場主體參與新農村建設、投資鄉村產業的積極性很高，農產品加工倉儲、農旅結合、健康養老等鄉村產業的實施可以有效助力農村經濟發展。2020年，宜昌市自然資源和規劃局選取點軍區進行全面調研，詳細了解鄉村建設和產業發展中項目產業類別、資源要素需求和用地主體意愿。在調研中了解到，點軍區有意向進行農產品加工倉儲、農業觀光旅游、民宿等方面項目有35個，市場主體有投資意愿的項目12個。這些項目除了對9121.55畝繼續實行種植的農用地進行流轉外，還希望有的配套建設用地。村集體以及市場主體都明確表示建設用地應有明晰的土地產權，依法進行建設和運營，這說明“點狀用地”有切實的現實基礎。二是對接政策找路徑。2019年以來，國務院、省政府先后出臺了一系列促進鄉村產業振興的政策文件，在重點保障鄉村產業發展用地、預留建設用地指標、支持開展“點狀供地”等方面作出了安排。安徽、重慶、浙江、廣東、四川、海南等地相繼開展了“點狀供地”的探索實踐，制定了相應的配套政策，在操作上具有可借鑒性。國家政策與各地的做法表明，對鄉村產業項目實施“點狀供地”是推進農業供給側結構性改革的有力抓手，可以實現村集體、投資者與農民三方的權益協調，促進項目的規范建設。

　　制定方案，科學推進點狀用地實施

　　根據調研情況，宜昌市自然資源和規劃局擬定了“點狀用地”試點實施方案，經市規委會審議通過，明確在宜昌市點軍區先行試點。試點工作堅持了以下五個原則：一是明確“點狀用地”的內涵。在城市規劃區外，按照“建多少、轉多少、征多少、供多少”的原則，根據產業項目的規劃用地性質和土地用途進行點狀供應土地。二是界定“點狀用地”的產業類型。重點是依托流轉的土地資源，能夠服務農村經濟發展、促進農業農村現代化、帶動農民財富逐步增長的新產業新業態項目，如農產品加工展銷存儲、鄉村農旅、文化休閑等農村一、二、三產業融合發展中的項目。三是嚴把項目入口關和實施關。由點軍區人民政府以“一事一議”、“一地一策”的方式，完成項目論證后向市自然資源和規劃部門提出用地需求，根據項目類型依法確定供地方式。四是確定點狀用地負面清單。以不占用永久基本農田和生態保護紅線、不突破國土空間規劃建設用地指標、不破壞生態環境和鄉村風貌為基本前提；審慎漸進，對“點狀用地”實行總量控制和單個項目規模控制；不得建設涉農涉旅以外的工業類項目，不得實施房地產開發項目，不得建設私家莊園、私人別墅。五是強化批后監管。強化屬地政府對“點狀用地”項目的批后監管責任，督促項目業主按照出讓合同、規劃條件控制指標開工建設，及時進行規劃核實、竣工驗收，依照竣工驗收相關材料辦理不動產登記發證，提高土地利用效率。在試點過程中結合項目推進適時進行評估論證，對項目實施情況依照相關規定建立動態調整機制，確實保障“點狀用地”項目不走樣。

　　成效初現，積極促進產業融合發展

　　宜昌市2020年供應的第一個點狀用地項目宜昌市點軍區德耕園老年康養中心已開工建設，預計在2022年年底建成運營。項目建成后，將完善我市社會化養老體系，也可為項目所在地聯棚村農民提供100個左右的就業崗位，提升當地居民的生活水平，解決就近就醫等問題。2022年3月公開出讓的花山石海生態旅游、天王寺桔頌臍橙生態觀光園、不二園生態農業觀光、摩登農夫青少年農業體驗中心、晟鑫文化農業產業園等5個項目即將動工，這些項目建成后，將提供農產品精細加工、近郊生態觀光、文化休閑等產品，不斷豐富城市功能，有效促進點軍區農業發展和農民增收。

　　下一步，宜昌市將進一步深入推進“點狀用地”，更加有力地保障鄉村一二三產業融合發展，助力鄉村振興戰略實施。