繪就美麗宜昌新畫卷——市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)踐行新發(fā)展理念紀(jì)實(shí)

　　最美人間四月天，三峽山水帶笑顏。這是宜昌廣大干群交出的奮斗答卷，繪就的壯美畫卷。

　　“我強(qiáng)調(diào)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，不是說不要大的發(fā)展，而是首先立個(gè)規(guī)矩，把長江生態(tài)修復(fù)放在首位，保護(hù)好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發(fā)。通過立規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的前提下，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”2018年4月24日，習(xí)近平總書記考察長江、視察湖北，首站到宜昌，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展立下規(guī)矩。

　　囑托記心間，使命扛在肩。近年來，全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)干部職工牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委賦予宜昌建設(shè)長江大保護(hù)典范城市、打造世界級宜昌的新使命，緊緊圍繞推動城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，奮力把“路線圖”變成了“實(shí)景畫”。

　　建立起國土空間規(guī)劃體系

　　打造出城市綠色低碳空間

　　“我居住的小區(qū)雖然在城郊，但每天早上走出小區(qū)大門，就可以在旁邊的早餐店點(diǎn)上一碗小面、一個(gè)鹵雞蛋，總計(jì)花費(fèi)5.5元錢，就吃上了價(jià)廉物美的早餐。”4月17日，家住伍家崗區(qū)伍家鄉(xiāng)花溪路社區(qū)的居民黎孔會如是說。

　　“社區(qū)居民步行5分鐘內(nèi)，生活配套基本都有；步行15分鐘內(nèi)，商業(yè)業(yè)態(tài)就更多了，能滿足日常生活所需。居民綜合滿意度達(dá)到90%以上。”花溪路社區(qū)居委會黨支部書記、主任黎默說：“在社區(qū)范圍內(nèi)，有柏臨河濕地公園，居民享有‘推窗見綠’‘出門入園’的生態(tài)福利，群眾出行有2條線路的綠色公交班車，居民實(shí)現(xiàn)綠色出行。”

　　花溪路社區(qū)屬于福久源社區(qū)便民生活圈，是全市有效推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的一個(gè)縮影。近年來，市自然資源和規(guī)劃部門通過規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)劃管控，推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。

　　開展宜昌市資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，編制完成《宜昌市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，牽頭編制實(shí)施《市級流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，逐步構(gòu)建以流域規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、系列專項(xiàng)規(guī)劃為支撐、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的“1+1+N”規(guī)劃體系。

　　劃定生態(tài)保護(hù)紅線4633.54平方公里，占國土面積21.82%；劃定永久基本農(nóng)田354.27萬畝，占國土面積11.12%；劃定城市開發(fā)邊界574.63平方公里，占國土面積2.7%。

宜昌濱江地區(qū)“一江三美”總體格局

　　結(jié)合城市人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化規(guī)律，引導(dǎo)人城產(chǎn)規(guī)劃布局。編制《宜昌市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》《宜昌濱江地區(qū)風(fēng)貌管控規(guī)劃》《宜昌市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》《高鐵新城控制性詳細(xì)規(guī)劃》《東部產(chǎn)業(yè)新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，保護(hù)好宜昌“一半山水一半城”的城市風(fēng)貌。劃定礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和國土空間生態(tài)修復(fù)分區(qū)，完善城市藍(lán)綠開敞空間，均衡布置城市綠地，建設(shè)社區(qū)公園、口袋公園，將自然山水融于城市，完善城市公園體系。

燈塔廣場

城區(qū)王家河油庫碼頭搬遷改造為江豚觀測點(diǎn)

　　倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，推動城鎮(zhèn)化生態(tài)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“小街區(qū)、密路網(wǎng)”，建設(shè)便民生活圈、便捷公共交通體系，引導(dǎo)居民綠色出行，減少交通出行需求和因擁堵產(chǎn)生的碳排放，通過城市、社區(qū)、建筑等不同尺度的空間布局優(yōu)化，形成職住平衡的空間格局。

　　推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

　　生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變

　　2018年12月，以宜昌為主實(shí)施的湖北省長江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，成功獲批全國第三批山水工程試點(diǎn)。工程試點(diǎn)于2022年底全面完成；2023年10月，順利通過省級整體驗(yàn)收，驗(yàn)收等級為優(yōu)秀。

　　近年來，市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)堅(jiān)持謀劃推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)履行加快建設(shè)長江大保護(hù)典范城市、打造世界級宜昌的新使命和政治責(zé)任，映照了人民至上的初心使命，展現(xiàn)出闊步向前的奮斗豪情。

　　牽頭實(shí)施的山水工程試點(diǎn)決算總投資102.6億元。規(guī)劃“一江兩廊三區(qū)多源”，即：長江干流建設(shè)綠色生態(tài)發(fā)展帶，河流生態(tài)廊道和山林生態(tài)廊道，西部庫區(qū)山地丘陵水土流失治理區(qū)、中部丘陵流域水環(huán)境綜合治理區(qū)、東部平原綜合治理修復(fù)區(qū)，廢棄礦山治理、濕地修復(fù)、沿江工業(yè)污染點(diǎn)源等治理的生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體布局。實(shí)施一江兩岸水環(huán)境綜合治理、化工圍江整治與污染土地修復(fù)、長江干流岸線生態(tài)修復(fù)、三峽庫區(qū)水土流失治理、廢棄礦山生態(tài)恢復(fù)、江河沿線生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、江河湖庫綜合治理與濕地保護(hù)恢復(fù)、三峽地區(qū)瀕危動植物保護(hù)、機(jī)制體制創(chuàng)新等“18大工程”63個(gè)子項(xiàng)目建設(shè)。

　

修復(fù)后的枝江金湖濕地

　　工程試點(diǎn)總結(jié)出的“省市縣”一體推進(jìn)、“點(diǎn)鏈面”一體統(tǒng)籌、“規(guī)建管”一體把控、“政企社”一體投入、“運(yùn)管維”一體保障的“三峽樣本”經(jīng)驗(yàn)列入全國“推進(jìn)生態(tài)環(huán)境重大工程實(shí)施”典型案例，枝江市金湖濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目被表彰為全國首批15個(gè)山水工程優(yōu)秀典型案例之一。

　　領(lǐng)銜謀劃的瑪瑙河、沮漳河、橋邊河等三條流域綜合治理項(xiàng)目被納入全市“四個(gè)重大”工程項(xiàng)目高位推進(jìn)，高效完成了全市首個(gè)以流域?yàn)榈讏D單元的《瑪瑙河流域綜合治理規(guī)劃》并在全市94個(gè)“四個(gè)重大”項(xiàng)目年度考評中獲評優(yōu)秀等次；全市共獲批全域國土綜合整治項(xiàng)目14個(gè)，總投資65億元，已完成投資19.81億元，項(xiàng)目爭取數(shù)量和整體推進(jìn)進(jìn)度位于全省前列。

宜都陳家河煤礦關(guān)閉修復(fù)轉(zhuǎn)型為全省唯一采煤研學(xué)基地

全域整治為宜都枝城架鍋山鄉(xiāng)村發(fā)展賦能

當(dāng)陽玉泉全域整治改善農(nóng)村人居環(huán)境

　　將生態(tài)文明建設(shè)與礦產(chǎn)資源開發(fā)有機(jī)融合，推動全市礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。2021年以來，全市新建綠色礦山46家，累計(jì)創(chuàng)建綠色礦山84家，65家正常生產(chǎn)的礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，夷陵區(qū)、興山縣被自然資源部納入全國50家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)名單；加快全市關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)，制定廢棄礦山和歷史遺留礦山圖斑生態(tài)修復(fù)行動計(jì)劃，逐年推進(jìn)，到2025年修復(fù)完成199家廢棄礦山和126處圖斑，印發(fā)《礦山生態(tài)修復(fù)管理暫行辦法》及配套的技術(shù)指南，從修復(fù)方案設(shè)計(jì)、修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后期管護(hù)等方面規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)活動，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全生命周期管理。積極探索長江流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，每年拿出100萬噸磷礦開采指標(biāo)作為水質(zhì)達(dá)標(biāo)獎勵、50萬噸指標(biāo)作為磷石膏綜合利用獎勵，依據(jù)黃柏河?xùn)|支流域斷面水質(zhì)監(jiān)測和磷石膏綜合利用考核結(jié)果分上、下半年分解下達(dá)給達(dá)標(biāo)的縣區(qū)、企業(yè)。

推進(jìn)磷石膏綜合利用

　　如今，三峽地區(qū)“天藍(lán)、水清、岸綠”，“微笑天使”江豚成為了宜昌江段的“常客”，宜昌干群已將生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)變成了生動的現(xiàn)實(shí)圖景。

人與自然和諧共生

　　加快資源利用方式的轉(zhuǎn)變

　　實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約高效地利用

　　2017年9月，香溪化工啟動化工裝置拆除，打響了宜昌破解“化工圍江”戰(zhàn)役第一槍，實(shí)施長江岸線化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)治綠”，推動宜昌長江沿線134家化工企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

　　在淘汰高能耗、高污染工業(yè)企業(yè)的同時(shí)，市自然資源和規(guī)劃局積極用好土地要素保障工具，全力建設(shè)宜都、枝江姚家港2個(gè)專業(yè)綠色化工園區(qū)，推動傳統(tǒng)化工向高、新、特轉(zhuǎn)型，向新能源電池、動力總成、儲能新材料、醫(yī)藥中間體裂變，實(shí)現(xiàn)工藝、產(chǎn)品、設(shè)備和管理“四個(gè)升級”。2018年11月，宜昌破解“化工圍江”經(jīng)驗(yàn)獲國務(wù)院通報(bào)表彰。

沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)——田田化工關(guān)閉前后

沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)——興發(fā)集團(tuán)岸線整治

　　為了致力提升城市能級和核心競爭力，不斷提高土地資源要素配置效率和產(chǎn)出效益，宜昌出臺了《關(guān)于推進(jìn)宜昌城市新中心土地集中集約高效利用的若干意見》，積極支持新能源項(xiàng)目落地，推動化工產(chǎn)業(yè)向高端化、精細(xì)化、綠色化、循環(huán)化發(fā)展。

　　為此，將土地資源利用方式由“增量”向“存量”轉(zhuǎn)變，分季度形成年度批而未供和閑置土地兩張圖，共享給地方政府用于招引項(xiàng)目。

省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室——三峽實(shí)驗(yàn)室

　　堅(jiān)持“畝產(chǎn)論英雄”倒逼企業(yè)精算“畝均賬”。試行《宜昌市工業(yè)企業(yè)集約高效用地評價(jià)實(shí)施辦法》，探索建立以提質(zhì)增效為核心的用地績效評價(jià)體系。2023年，全市供應(yīng)土地4.83萬畝，供應(yīng)面積居全省第二，全市建設(shè)用地面積畝均GDP28.3萬元/畝、GDP地耗下降率4.73%，全省排名第二。夷陵區(qū)、枝江市獲評全國自然資源節(jié)約集約示范縣（市）。

　　全力推動低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，制定《宜昌市低效用地調(diào)查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，差異化識別低效工業(yè)用地、低效城鎮(zhèn)用地、低效村莊用地和歷史遺留用地。

　　堅(jiān)持踐行新發(fā)展理念，建立嚴(yán)格把關(guān)機(jī)制，嚴(yán)守資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線。對未編制社會穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告并備案通過、社會穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告未對土壤污染情況進(jìn)行描述的批次項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批資料一律不予審查通過；對重污染項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)用地一律不予受理審批，嚴(yán)禁在沿江1公里范圍內(nèi)新增化工企業(yè)，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)新增用地；落實(shí)《宜昌市建設(shè)用地開發(fā)利用土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管工作方案》，做好納入污染地塊、疑似污染地塊目錄的地塊安全利用管理，不消除安全隱患不入市，按季度提供用途變更為“一住兩公”出讓地塊信息，督促相關(guān)土地使用權(quán)人開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，確保建設(shè)用地安全利用。

　　“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”在生態(tài)文明建設(shè)的道路上，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。市自然資源和規(guī)劃部門全體干部職工將以“踏石有印、抓鐵留痕”的作風(fēng)抓好工作落實(shí)，為加快建設(shè)長江大保護(hù)典范城市、打造世界級宜昌而勇毅前行，再立新功。